Kebijakan Tarif 25% Trump Mengubah Bentuk Perdagangan Global: Mengapa Iran dan Irak Menghadapi Hasil yang Berbeda

Ketika Presiden Donald Trump mengumumkan tarif 25% secara menyeluruh pada 12 Januari 2026, yang menargetkan negara mana pun yang berbisnis dengan Iran, keputusan tersebut langsung mengungkapkan kesalahpahaman penting: Iran dan Irak, meskipun tetangga di Timur Tengah, berada dalam posisi yang sangat berbeda dalam jaringan perdagangan global. Iran, kekuatan minyak dan petrokimia yang dikenai sanksi, sangat bergantung pada sejumlah kecil mitra dagang, sementara Irak—negara yang masih membangun kembali ekonominya—bergantung pada impor dari Iran untuk barang penting dan energi. Memahami perbedaan ini sangat penting untuk menganalisis bagaimana kebijakan tarif Trump akan bergaung di seluruh Timur Tengah dan sekitarnya.

Kepresidenan Trump membingkai tarif tersebut sebagai tekanan terhadap pemerintah Iran, yang menghadapi protes domestik luas di tengah kesulitan ekonomi. Kebijakan ini bertujuan untuk semakin mengisolasi Iran dari ekonomi global sekaligus memberi sinyal kepada mitra dagangnya bahwa melanjutkan bisnis dengan Teheran akan membawa biaya yang signifikan.

Iran dan Irak: Memahami Dua Ekonomi Berbeda yang Di bawah Tekanan

Pengumuman tarif langsung mengungkapkan kompleksitas ekonomi regional. Irak mengimpor sekitar 10,5 miliar dolar AS per tahun dalam barang dari Iran—termasuk makanan, bahan bangunan, petrokimia, peralatan rumah tangga, dan yang penting, gas alam untuk pembangkit listrik. Ketergantungan Irak terhadap energi Iran bukanlah pilihan strategis, melainkan kebutuhan yang didorong oleh infrastruktur yang rapuh dan ketidakstabilan politik yang berkelanjutan. Ketika tekanan AS memaksa Irak menghentikan impor gas Iran, negara ini mengalami kekurangan listrik yang signifikan, menunjukkan bahwa kebijakan tarif memiliki konsekuensi kemanusiaan langsung di kawasan tersebut.

Sebaliknya, Iran beroperasi terutama sebagai eksportir minyak dan produk energi. Hanya China yang membeli 89% dari ekspor minyak Iran dan mengimpor 14,5 miliar dolar AS barang dari Iran per Oktober 2025, membuat Teheran bergantung pada kerjasama berkelanjutan dari Beijing. Konsentrasi pasar ekspor Iran ini menciptakan kerentanan, tetapi juga menjadi jalur hidup utama Iran dalam menentang sanksi internasional.

Kebijakan tarif menempatkan Irak dalam posisi yang sangat sulit. Pembentukan pemerintah negara ini melibatkan faksi-faksi yang secara historis bersahabat dengan Iran, dan banyak warga Irak melihat langkah-langkah baru AS sebagai upaya Washington untuk mengatur urusan regional. Persepsi ini bisa memperkuat elemen keras dalam lanskap politik Irak, yang berpotensi memperumit upaya stabilisasi jangka panjang oleh AS.

China, Turki, dan UEA: Mitra Strategis Terjebak Antara Washington dan Teheran

Posisi China sebagai mitra dagang terbesar Iran menjadikannya target utama dari kebijakan baru Trump. Pengumuman ini tampaknya mengejutkan Presiden Xi Jinping, terutama mengingat kedua pemimpin telah merundingkan kesepakatan perdagangan pada Oktober 2025 yang mengurangi tarif AS atas barang China dari 57% menjadi 47%. Sebagai imbalannya, China menangguhkan pembatasan ekspor unsur tanah jarang (REE) dan setuju meningkatkan pembelian pertanian dari AS.

Perubahan mendadak Trump ke arah tarif terkait Iran mengancam détente yang rapuh ini. China bisa membalas dengan menghentikan impor produk pertanian AS—yang bernilai miliaran dolar setiap tahun—dan membatasi ekspor unsur tanah jarang. Tindakan ini akan menghancurkan petani AS, yang merupakan blok suara penting bagi Trump, dan bisa melumpuhkan sektor manufaktur AS yang bergantung pada magnet tanah jarang dari China. Pada Mei 2025, Ford sementara menghentikan produksi di pabrik Chicago karena kekurangan magnet terkait kontrol ekspor China, memberi gambaran potensi gangguan.

Industri pesawat terbang sangat rentan. Boeing sedang bernegosiasi untuk menjual 500 pesawat ke maskapai China, dengan nilai puluhan miliar dolar. Balasan dari China bisa menunda pesanan ini secara tak terbatas atau mengalihkan pembelian ke pesaing Boeing, Airbus, yang akan menekan harga saham Boeing dan lapangan kerja di sektor dirgantara AS.

UAE, meskipun merupakan penandatangan Perjanjian Abraham dan mitra keamanan dekat AS, baru-baru ini mengimpor barang Iran senilai 7,5 miliar dolar. UAE juga merupakan pelanggan utama Boeing melalui Emirates Airlines dan FlyDubai, memberi leverage di Washington. Meski hubungan keamanan kemungkinan akan tetap, peningkatan aktivitas penjualan Airbus bisa menekan Boeing dan memicu lobi untuk mengubah kebijakan AS.

Turki menambah kerumitan lain. Sebagai sekutu NATO dengan perdagangan tahunan senilai 7,3 miliar dolar dengan Iran, Turki mengumumkan pesanan besar Boeing tetapi menghadapi kendala ekonomi yang membatasi kemampuannya membalas. Penundaan pembelian Boeing 787 oleh Turkish Airlines—menunggu hasil investigasi kecelakaan penerbangan Air India 171—menambah ketidakpastian dalam proyeksi industri pesawat.

Asia Selatan dan Tengah Menavigasi Ketidakpastian Baru

Posisi India mencerminkan kompleksitas yang dihadapi ekonomi berkembang. Dengan perdagangan tahunan 1,7 miliar dolar AS dengan Iran dan sebagai mitra dagang ke-11 terbesar AS dengan total perdagangan bilateral 131,8 miliar dolar AS pada 2024–25, India menghadapi pilihan sulit. Delhi sedang bernegosiasi untuk memperpanjang pengecualian sanksi terhadap pelabuhan Chabahar, yang memberikan akses penting ke Afghanistan dan Asia Tengah. Tarif tinggi yang sudah ada pada barang AS mungkin tetap berlaku sampai kebijakan AS stabil.

Pakistan, yang berdagang 2,4 miliar dolar AS per tahun dengan Iran, mungkin mencari kelegaan dengan berunding langsung dengan pejabat administrasi Trump. Beberapa analis berspekulasi bahwa Pakistan bisa diuntungkan jika Afghanistan mengalihkan perdagangan melalui perantara Pakistan, memungkinkan Islamabad mengekstraksi konsesi keamanan dari Kabul sambil mengelola eksposur ekonominya.

Afghanistan, di bawah pemerintahan Taliban, berdagang sekitar 2,5 miliar dolar AS dengan Iran setiap tahun. Tarif baru ini bisa diartikan sebagai sinyal dari Washington tentang arah kebijakan barunya, yang berpotensi mempengaruhi kalkulasi Kabul terkait masa depan hubungan diplomatik dengan AS.

Negara-negara lain yang bergantung pada perdagangan Iran menghadapi tekanan meningkat. Oman (perdagangan 1,8 miliar dolar AS per tahun) berfungsi sebagai perantara diplomatik utama tetapi tidak memiliki kapasitas balasan. Turkmenistan (perdagangan 1,2 miliar dolar AS, dengan rencana ekspansi hingga 3 miliar) tetap sangat bergantung pada pasar gas alam China, sehingga sanksi AS mungkin hanya memperdalam ketergantungan ini daripada mengurangi perdagangan Iran.

Republik Asia Tengah—Kazakhstan, Uzbekistan, Kyrgyzstan, dan Tajikistan—aktif memperkuat hubungan ekonomi dengan Iran melalui jalur dan perjanjian perdagangan baru. Trump baru-baru ini mengundang Presiden Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev dan kedua Presiden Kazakhstan Kassym-Jomart Tokayev ke KTT G20 2026 di Miami, menandakan niat membangun hubungan regional. Namun, para pemimpin ini tetap berhati-hati, memantau kemungkinan perubahan mendadak dalam kebijakan AS yang bisa mengacaukan strategi ekonomi mereka.

Rusia, yang secara resmi melaporkan perdagangan senilai 1,2 miliar dolar AS dengan Iran (kemungkinan di bawah kenyataan), menghadapi kekhawatiran minimal terhadap tarif ini. Presiden Vladimir Putin melihat langkah ini sebagai sasaran utama terhadap China dan sekutu AS, bukan Rusia sendiri.

Potensi Tindakan Balasan dan Dampak Globalnya

Kebijakan tarif ini menciptakan skenario balasan yang dapat diprediksi. China bisa memblokir impor sayuran AS senilai 20,5 miliar dolar dan membatasi ekspor unsur tanah jarang lebih jauh, mengganggu produksi militer dan komersial. Negara-negara lain mungkin mengoordinasikan penundaan pengiriman pesawat Boeing, menggunakan investigasi Air India 171 sebagai kedok diplomatik sambil menunggu perubahan kebijakan AS.

Tekanan ekonomi yang saling terkait ini mengungkap tantangan mendasar: upaya Trump untuk mengisolasi Iran secara bersamaan mengisolasi sekutu dan mitra utama AS dari pasar Amerika, memaksa pilihan sulit. Negara-negara dengan leverage minimal—seperti Irak dan Pakistan—menghadapi tekanan untuk memilih antara kelangsungan ekonomi dan kepatuhan terhadap tuntutan Washington. Negara-negara kaya seperti China dan UEA memiliki opsi balasan yang bisa menimbulkan biaya besar bagi pekerja dan bisnis AS.

Keefektifan akhir dari kebijakan ini tergantung pada apakah pemerintahan Trump mampu mempertahankan kerjasama sekutu sementara China dan lainnya menolak isolasi. Indikasi awal menunjukkan kemungkinan konfrontasi perdagangan yang berkepanjangan, dengan Iran sendiri sebagian besar terlindungi oleh hubungan perdagangan globalnya yang sudah terbatas, sementara Irak dan kawasan sekitarnya menanggung dampak paling langsung dari kebijakan ini.