Santiago Caputo củng cố quyền kiểm soát ngành năng lượng hạt nhân Argentina sau khi Reidel rời đi

Kiến trúc quyền lực đằng sau chính sách hạt nhân của Argentina đã thay đổi đáng kể vào tháng 2 năm 2025. Santiago Caputo, chiến lược gia chính trị trung tâm của Chính phủ, đã củng cố ảnh hưởng của mình đối với lĩnh vực chiến lược này sau khi Demian Reidel bị thay thế khỏi vị trí giám đốc của Nucleoeléctrica SA (NASA). Những gì tưởng chừng là một chuyển giao hành chính đơn thuần thực ra là một chiến dịch tính toán để tái cấu trúc kiểm soát ba nhà máy điện hạt nhân của đất nước.

Reidel, người giữ chức chủ tịch NASA — công ty vận hành Atucha I, Atucha II và Embalse — đã bị cáo buộc về các irregularities trong quy trình đấu thầu, đặc biệt là trong việc đấu thầu dịch vụ vệ sinh, nơi đã xuất hiện các khoản giá trên trời gây nghi vấn. Hồ sơ của ông, kết hợp giữa nền tảng vật lý và kinh tế, cùng với mối quan hệ bạn bè thân thiết với tổng thống Javier Milei, đã trở nên không phù hợp với kế hoạch của Caputo. Chiến lược gia này thích một người lãnh đạo phù hợp hơn với các chỉ đạo trực tiếp của mình. Khi Reidel cuối cùng rời đi vào tháng 2, Chính phủ đã xử lý chuyển giao một cách trật tự: nhà vật lý này rút lui mà không đưa ra tuyên bố công khai, và từ Casa Rosada thông báo rằng ông đồng ý với sự thay đổi đó.

Cấu trúc mới: Ramos Napoli làm người thực thi chiến lược của Caputo

Người đảm nhận vai trò lãnh đạo NASA là Federico Ramos Napoli, thư ký các vấn đề hạt nhân. Mới 30 tuổi, Napoli chính xác là hình mẫu kỹ thuật mà Santiago Caputo cần: người có khả năng thực thi các chỉ đạo về quản lý vận hành. Napoli đã bao quanh chính quyền của mình bằng một đội ngũ mười nhân viên trung thành và bổ nhiệm Juan Martín Campos, chuyên gia an ninh hạt nhân, để đứng đầu các hoạt động kỹ thuật của các nhà máy.

Cấu trúc quyền lực hình thành rõ ràng: Napoli chính thức báo cáo với Luis Caputo, bộ trưởng Bộ Tài chính, trong phạm vi trách nhiệm của ông có NASA. Tuy nhiên, người đứng đầu chính trị của ông là Santiago Caputo. Ai muốn hiểu rõ điều này cần nắm rõ cơ chế này: trong các cuộc họp hàng tuần, bộ trưởng bộ Tài chính đặt ra các “đường lối không thể thay đổi” cho công ty, nhưng chính Santiago mới định hình chiến lược chính trị tổng thể. Thông qua kiến trúc này, Caputo có thể kiểm soát hoàn toàn động thái của ngành hạt nhân mà không cần xuất hiện trực tiếp trong sơ đồ tổ chức.

Các nguồn tin thân cận Chính phủ khẳng định rằng “với sự ra đi của Reidel, toàn bộ chính sách hạt nhân đã được định hướng theo cùng một hướng”. Đội ngũ lãnh đạo mới — gồm cả Martín Porro, Diego Chaher, Diego Garde và Javier Grinspun — nổi bật với các hồ sơ kỹ thuật vững chắc và sự nghiệp đã được khẳng định. Khác với chính quyền trước, bị đánh giá là hướng tới các dự án hoành tráng khó thực hiện, cấu trúc này hướng tới các mục tiêu khả thi và tập trung vào vận hành.

Nucleoeléctrica hiện có khoảng 2.900 đến 3.000 nhân viên, phần lớn là các chuyên gia kỹ thuật. Đây là một dữ liệu quan trọng: công ty hạt nhân Argentina duy trì thành phần chủ yếu là chuyên nghiệp, với tỷ lệ nhân viên hành chính thấp hơn, giúp dễ dàng điều hành dựa trên tiêu chí kỹ thuật hơn là chính trị.

Nucleoeléctrica chuẩn bị cho quá trình tư nhân hóa trong khoảng 2026-2027

Việc tái cấu trúc hành chính không phải là ngẫu nhiên hay chỉ nhằm mục đích hiệu quả vận hành. Đằng sau các thay đổi này là quá trình tư nhân hóa Nucleoeléctrica mà Chính phủ đang tiến hành. Lịch trình rất tham vọng: dự kiến trước cuối năm sẽ công bố hồ sơ đấu thầu, và trước giữa năm 2027 sẽ hoàn tất việc giao quyền cho đối tác tư nhân.

Cơ cấu cổ phần được thiết kế cho quá trình tư nhân hóa đặc thù: 5% dành cho người lao động, 51% cho Nhà nước (phân bổ giữa Bộ Các vấn đề Hạt nhân và Ủy ban Năng lượng Nguyên tử Quốc gia), và 44% dành cho đầu tư tư nhân. Diego Chaher, trưởng Cơ quan Chuyển đổi Doanh nghiệp Nhà nước, dẫn dắt quá trình này và chịu trách nhiệm chính trị với Santiago Caputo.

Chính phủ không tìm kiếm bất kỳ nhà mua nào. Họ ưu tiên một đối tác trong nước hoặc quốc tế có kinh nghiệm rõ ràng trong lĩnh vực hạt nhân, và ưu tiên có ý định mở rộng năng lực vận hành, có thể bằng cách bổ sung một lò phản ứng nữa. Sự quan tâm của một đoàn đại biểu hai đảng Mỹ từ Ủy ban Năng lượng và Thương mại của Hạ viện trong chuyến thăm Nhà máy Năng lượng Atucha đã được các phát ngôn viên chính thức gọi là “chuyến đi thường lệ”, mặc dù họ thừa nhận mong muốn tăng cường quan hệ với Hoa Kỳ, ít nhất về cung cấp dịch vụ và công nghệ.

Atucha I và các thách thức kỹ thuật di sản từ chính quyền trước

Một trong những nhiệm vụ then chốt mà chính quyền mới kế thừa là giải quyết các trì hoãn tích tụ trong thời gian quản lý trước đó. Atucha I, đã bị ngưng hoạt động vào tháng 9 năm 2024 để thực hiện các quy trình mở rộng tuổi thọ, nhằm duy trì hoạt động thêm hai thập kỷ nữa, đã gặp phải các trở ngại đáng kể gây ra trì hoãn từ bốn đến sáu tháng trong năm 2025.

Các nguồn tin chính phủ cho biết rằng chính quyền Reidel đã không để lại chỗ cho các việc khẩn cấp, điều này còn bị cả Hiệp hội Các Nhà vận hành Hạt nhân Thế giới (WANO) phản ánh. Mục tiêu của chính quyền mới là đưa Atucha I trở lại hoạt động trước mùa hè năm 2028, tốt nhất là vào tháng 9 năm 2027.

Theo các đánh giá nội bộ, những người phụ trách quản lý trước đó thiếu kiến thức sâu về ngành hạt nhân Argentina. “Mọi thứ đều bị làm rối tung,” một nguồn tin từ giới công đoàn ngành nói, đề cập đến cả thiếu chuyên môn lẫn các vụ bê bối về irregularities trong các hợp đồng. Hai giám đốc đặc biệt, Marcelo Famá và Hernán Pantuso, đã bị thay thế sau các cuộc điều tra về các khoản giá trên trời trong đấu thầu vệ sinh.

Dự án trí tuệ nhân tạo không thành công dưới thời Reidel

Trong thời gian quản lý, Reidel đã quảng bá một dự án lớn: định vị Argentina trở thành trung tâm trí tuệ nhân tạo thứ tư trên thế giới. Dưới sự điều phối của ông, đã công bố rằng OpenAI — công ty đứng sau ChatGPT — sẽ xây dựng một trung tâm dữ liệu quy mô lớn dành cho các ứng dụng AI tại Patagonia.

Tuy nhiên, dự án đó chưa bao giờ vượt ra khỏi phạm vi ý định. Cả các cán bộ và lãnh đạo công đoàn đều đồng ý rằng dự án quá hoành tráng và thời hạn không thực tế. “Người ta biết rằng nó sẽ thất bại tự nhiên,” một nguồn tin chính thức tóm tắt. Trong khi Reidel và các đồng minh cố gắng đổ lỗi cho việc không thành công là do các quyết định độc lập của OpenAI, thực tế cho thấy dự án thiếu các nền tảng cần thiết để thành công.

Thất bại này minh chứng rõ sự khác biệt giữa Santiago Caputo và Demian Reidel trong cách họ nhìn nhận về cách quản lý ngành hạt nhân: trong khi Reidel tập trung vào các sáng kiến cao cấp với kết quả không chắc chắn, Caputo và đội ngũ mới ưu tiên các mục tiêu vận hành cụ thể, khả thi về kỹ thuật và chuẩn bị cho doanh nghiệp bước vào thị trường tư nhân. Việc tái cấu trúc ngành hạt nhân phản ánh một sự định hướng chiến lược mới, trong đó hiệu quả và quản trị chính trị được liên kết chặt chẽ nhằm đạt các mục tiêu rõ ràng, đo lường được.