Cảnh báo của Marull: cách cải cách lao động biến đổi việc làm tại Argentina

Nhà kinh tế Fernando Marull đã chỉ ra một nghịch lý đáng lo ngại của thị trường lao động Argentina. Trong các phân tích gần đây, nhà tư vấn này cho biết rằng “Argentina tạo ra 200 nghìn việc làm mỗi năm, bất kể chính thức hay không chính thức”, nhưng con đường mà thị trường cung cấp không phải là công việc chính thức truyền thống mà là các nền tảng như Rappi hoặc Uber. Những gì Marull quan sát phản ánh một sự thay đổi cấu trúc sâu sắc: trong khi số lao động đăng ký trong khu vực tư nhân giảm -1,3% và khu vực công giảm -0,9%, số người đăng ký monotributo lại tăng 4,2% so với cùng kỳ năm trước. Xu hướng này không phải là ngẫu nhiên. Luật cải cách lao động mới tại Argentina, vừa được ban hành gần đây, đã chính thức hóa chính xác những gì Marull mô tả là “thực tế mới” của thị trường lao động.

Lớp vỏ pháp lý cho sự giả vờ độc lập

Trước đây, tình trạng được gọi là “mối quan hệ phụ thuộc ngụy trang” — một tình huống có thể bị kiện tụng do đăng ký không đầy đủ — nay đã nhận được sự hỗ trợ pháp lý rõ ràng. Hai điều khoản chính của luật mới là quyết định: Điều 2 loại trừ khỏi phạm vi lao động các “hợp đồng thi công, dịch vụ, đại lý, vận chuyển hoặc cước phí”, các “người lao động độc lập và cộng tác viên của họ”, và các “nhà cung cấp dịch vụ độc lập của các nền tảng công nghệ”. Điều 23, còn rõ ràng hơn, quy định rằng giả định tồn tại hợp đồng lao động sẽ không áp dụng khi có hợp đồng thi công hoặc dịch vụ chuyên nghiệp, và có biên nhận hoặc hóa đơn phù hợp.

Hệ quả là triệt để: chỉ cần một hợp đồng thuê thi công hoặc dịch vụ ký bởi một monotributista là giả định về mối quan hệ lao động trước đó sẽ biến mất. Trong các tòa án, trước đây, điều quan trọng là các sự kiện thực tế (giờ làm việc, mệnh lệnh của cấp trên, thực hiện các nhiệm vụ cụ thể), nhưng nay hợp đồng bằng văn bản trở thành lớp bảo vệ pháp lý.

Sự bùng nổ của monotributistas trong các lĩnh vực trọng điểm

Trong số 400 nghìn monotributistas được tạo ra trong hai năm quản lý của Milei, có 116 nghìn trong lĩnh vực du lịch và 93 nghìn trong ngành công nghiệp. Tổng số monotributo đã tăng 4,2% trong giai đoạn gần nhất, theo dữ liệu của SIPA. So sánh, hiện có hơn 6,2 triệu người lao động chính thức trong khu vực tư nhân, trong khi gần 5 triệu người lao động độc lập đã hoạt động: 2,1 triệu là “monotributistas thuần túy” theo phân loại thuế, và 2,1 triệu còn lại là người lao động độc lập hoạt động theo mô hình quan hệ phụ thuộc dù về mặt pháp lý là monotributistas.

Con số này, dựa trên nghiên cứu của học giả Matías Maito từ Đại học San Martín, phơi bày một thực tế không thoải mái: trong nhiều doanh nghiệp nhỏ và vừa, thậm chí cả các doanh nghiệp siêu nhỏ, thậm chí cả người lao động cũng không biết rõ hợp đồng của mình là gì. Các doanh nghiệp cung cấp chứng chỉ thuế của ARCA và trực tiếp quản lý các khoản thanh toán cho monotributo, các lần tái phân loại và tuân thủ thuế.

Chính sách chính thức về phi điều chỉnh

Chính phủ tích cực ủng hộ sự chuyển đổi này. Federico Sturzenegger, bộ trưởng về phi điều chỉnh, đã bình luận tích cực về phân tích của Marull, cho rằng “thị trường lao động đang hình thành các hình thức mới”. Quan điểm tự do này xem hiện tượng như một cách giảm chi phí cho doanh nghiệp và khuyến khích tuyển dụng nhiều lao động hơn. Tuy nhiên, phân tích của nhà kinh tế Marull gợi ý một cách hiểu khác: những công việc này mang tính phi chính thức hơn, ít được bảo vệ hơn và có thể ít hiệu quả hơn so với lao động theo hợp đồng truyền thống.

Câu đố về thuế và an sinh xã hội

Vậy nên, đặt ra một câu hỏi khó chịu: điều gì sẽ thúc đẩy các doanh nghiệp thuê người theo hợp đồng phụ thuộc? Làm như vậy đồng nghĩa với việc phải trả lương nghỉ phép, thưởng Tết, đóng góp cao hơn cho nhà nước và bồi thường sa thải. Trong khi đó, thuê một monotributista có nghĩa là trốn tránh các nghĩa vụ này và trong một số trường hợp còn giảm thiểu thuế Thu nhập cá nhân.

Về mặt thuế, hậu quả đáng lo ngại. Hệ thống lương hưu của Argentina, vốn đã trong tình trạng khủng hoảng, cần có lý thuyết là ba người lao động đóng góp để tài trợ cho một người nghỉ hưu. Hiện tại, tỷ lệ này là 1,7 người lao động hoạt động cho mỗi người nghỉ hưu, một con số cực kỳ thấp. Trong trường hợp của các monotributistas, khoảng cách còn nghiêm trọng hơn nữa: theo tính toán của giảng viên tài chính công của UBA, Julián Folgar, cần tới 19 monotributistas để tài trợ cho một khoản lương hưu tối thiểu.

Điều mà luật cải cách lao động hợp pháp hóa về cơ bản là chuyển giao rủi ro từ nhà tuyển dụng sang người lao động và hệ thống an sinh xã hội của nhà nước. Nhà kinh tế Marull, với cảnh báo về bản chất của các công việc này, nhận diện ra một điểm căng thẳng thực sự: giữa một xu hướng phi điều chỉnh làm giảm chi phí doanh nghiệp và một sự co lại cấu trúc của nguồn tài chính xã hội sẽ duy trì đất nước trong tương lai.