俄罗斯央行发布加密货币市场监管概念方案

俄罗斯央行已制定并向政府提交了俄罗斯加密货币市场监管方案。该提案建议允许通过持牌金融中介机构进行数字资产操作，并为投资者引入新的规则。

俄罗斯央行建议对涉及数字货币和稳定币的交易建立金融和外汇管制机制，在此框架下，数字货币和稳定币可以被买卖，但不得在俄罗斯联邦境内用作支付手段。这一做法旨在为加密货币流通建立透明且可控的法律环境，保护投资者利益，并降低因高波动性及缺乏国家担保带来的相关风险。

投资者准入条件

非合格投资者（即缺乏足够经验的个人）仅可交易流动性最强的加密货币，且需满足以下条件：

• 通过强制性风险认知测试；
• 每年通过单一持牌中介机构的交易额度不超过30万卢布。

合格投资者则可参与更广泛的加密资产交易，但匿名项目除外。此类投资者的交易量不设上限，但同样需要完成风险认知测试。

持牌中介与市场基础设施

加密货币交易计划通过已在市场运营并持有相关牌照的交易所、经纪商和信托管理人进行。暂不考虑为此类中介机构设立专门牌照。同时，俄罗斯央行拟对支撑加密资产流通的基础设施（包括托管和交易服务）设立单独要求。

跨境交易与税收

居民可使用境外账户资金在国外购买加密货币，也可通过俄罗斯中介机构将此前获得的加密资产转移至境外。所有此类交易均需向税务机关申报。

立法时间表与法律责任

该方案计划于2026年7月1日前完成相关法律修订。自2027年7月1日起，将对加密货币市场非法中介活动引入法律责任，类似于对非法银行业务的处罚机制。

重要意义

俄罗斯央行强调，加密货币仍属于高风险金融工具，既非国家发行，也存在显著价格波动。因此，投资者通过持牌中介机构参与加密货币交易，必须充分了解相关风险并通过相应测试，这一条件为强制性要求。