Закон о регулировании криптовалют в Польше «застрял», сторонники криптовалютного президента и сторонники жесткого регулирования премьер-министр вступили в ожесточенную «внутреннюю борьбу»

Изображение слева — премьер-министр Польши Дональд Туск, справа — президент Кароль Науроцки (AI-сгенерировано) Автор: Zen, PANews

К концу года Польша начала ожесточённую борьбу вокруг законопроекта о регулировании криптовалют.

9 декабря правительство Польши повторно внесло законопроект о криптовалютах, а 10 декабря снова передало его в Сейм. При этом содержание законопроекта полностью совпадало с версией, недавно отвергнутой президентом, даже «без единого слова изменений».

Этот шаг вызвал бурю в польской политической среде: правительство либерального премьера Дональда Туска настаивало, что законопроект касается национальной безопасности и не может откладываться, тогда как президент Кароль Науроцки, придерживающийся националистических взглядов, в целях защиты гражданских свобод и рыночной активности активно препятствовал его принятию.

Эта борьба вокруг законопроекта о рынке криптоактивов сделает Польщу одним из немногих государств ЕС, не завершивших внутреннее законодательство по «MiCA» — Регламенту по рынкам криптоактивов.

Почему польский закон о криптовалютах «жёстко регулирует»

Законопроект о рынке криптоактивов в Польше направлен на согласование национального законодательства с регламентом ЕС MiCA.

Закон создает единые рамки регулирования для криптоиндустрии, включая четкое определение сферы регулирования и лицензирования, нормы по борьбе с отмыванием денег и прозрачности, меры по защите потребителей, а также установление сборов и отраслевых стандартов.

Конкретно, в рамках закона Польское управление финансового надзора (KNF) назначается ответственным органом по регулированию рынка криптоактивов, все поставщики услуг с криптоактивами (CASP) обязаны зарегистрироваться и получить лицензию в KNF для законной деятельности. Это касается криптовалютных бирж, сервисов хранения кошельков, эмитентов токенов и операторов стабильных монет. Поставщики должны отчитываться о своей деятельности, проходить контроль и, в случае нарушений, сталкиваться с санкциями. Закон даже вводит уголовную ответственность: за выпуск токенов или предоставление услуг без лицензии будут преследовать по закону.

Кроме того, закон четко включает поставщиков услуг криптоактивов в рамки законодательства по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, требуя соблюдения соответствующих положений «Закона о противодействии отмыванию денег». Это означает, что CASP должны реализовать процедуры идентификации клиентов (KYC), сообщать о подозрительных транзакциях и предотвращать использование криптоактивов в нелегальных финансовых операциях. Также закон усиливает требования по информированию и прозрачности, например, предусматривает обязательную отчетность о сделках налоговым и правоохранительным органам, а также ограничивает использование информации, полученной из других стран ЕС, только для целей налогообложения, правоохранительных и антивзломных служб. Эти меры призваны повысить прозрачность рынка и укрепить межгосударственное сотрудничество.

Учитывая широкое распространение инвестиций в криптовалюты в Польше и частые случаи мошенничества, в законопроекте особое внимание уделяется защите инвесторов. Например, усиливаются требования к рекламе и раскрытию информации о криптоактивах, эмитенты токенов должны предоставлять ясные белые книги или предупреждения о рисках (что соответствует требованиям MiCA), чтобы предотвратить ложную рекламу и мошенничество. Также KNF сможет быстро реагировать на подозрительные платформы, включая блокировку сайтов. Законодатели считают, что эти меры помогут бороться с мошенничеством в криптосфере и защитить права инвесторов и доверие рынка.

Для поддержки регулирования в законопроекте предусмотрена система сборов с криптосервисов, которые платят лицензиаты для финансирования ежедневного надзора KNF. Однако этот пункт вызвал споры — сборы установлены довольно высокими, и президент с оппозицией считают, что это затруднит выживание стартапов и выгодно крупным иностранным финансовым институтам, что может подавить конкуренцию и навредить инновациям.

Текст законопроекта насчитывает более 100 страниц, в нем подробно прописаны требования к соблюдению правил выпуска, торговли и хранения криптоактивов, а также санкции. В отличие от соседних стран, где законодательство занимает несколько десятков страниц, польский документ кажется очень детализированным. Его сторонники считают, что «жесткое регулирование» поможет снизить системные риски, тогда как оппоненты опасаются чрезмерной сложности и увеличения бремени для бизнеса.

Историческая канва: как сформировался тупик по законопроекту

По открытым данным, подготовка к включению MiCA в национальное законодательство Польши началась еще в феврале 2024 года, когда Минфин опубликовал первый проект закона о рынке криптоактивов для общественного обсуждения на сайте правительства.

Через полгода, в августе 2024-го, был опубликован обновленный вариант проекта. В нем были внесены изменения по срокам переходного периода и процедурам получения лицензий, например, срок перехода сократили с запланированных конца 2025 года до 30 июня 2025-го, чтобы ускорить внедрение MiCA.

В июне этого года правительство Польши официально одобрило законопроект о рынке криптоактивов и передало его в парламент на рассмотрение. Тогда в правительственной коалиции лидировал премьер Туск, выступавший за скорейшее внедрение европейских правил. После выборов 2023 года в оппозицию перешли правые партии, такие как «Право и справедливость» и «Объединение», которые относились к законопроекту сдержанно, но поскольку они не имели большинства, проект продолжил движение.

В ноябре 2025-го Сейм окончательно проголосовал за принятие закона. Единогласно его поддержали депутаты правящей коалиции, объединяющей левое, центристское и правое крыло, создав стабильное большинство; правые оппозиционеры, считавшие закон слишком жестким, проголосовали против, но не смогли заблокировать его из-за недостатка голосов. После этого закон был передан президенту для подписания и вступления в силу.

Однако в начале этого месяца президент Кароль Науроцки объявил о вето на закон о рынке криптоактивов. В своем обращении он резко раскритиковал документ, заявив, что он угрожает свободе, собственности и стабильности страны, особенно отметив, что «функция мгновенного блокирования сайтов» слишком расплывчата и может быть злоупотреблена, что нарушит права законных бизнесменов.

Науроцки также усомнился в длине польской редакции и высоких сборах, отметив, что она «слишком обширна» по сравнению с простыми подходами соседних стран, и опасается, что это вытеснит инновационные компании из Польши. Это один из немногих случаев, когда президент использовал право вето против экономического законодательства, что привело к тупику по законопроекту.

Столкнувшись с резкой критикой и возражениями президента, парламентский комитет сразу созвал внеочередное заседание, чтобы попытаться отменить вето, но не набрал необходимого трехпятого большинства — 276 голосов. В голосовании приняли участие 243 депутата, что было меньше минимальной отметки.

Перед голосованием и после него разгорелись жаркие дебаты. Перед закрытым заседанием Туск сообщил депутатам «экстренную информацию о национальной безопасности», а в соцсетях написал, что голосование — это «борьба между российским финансированием и услугами против безопасности государства и граждан». В выступлении в парламенте он заявил: «Без сомнения, этот рынок очень уязвим для иностранных сил, разведки и мафии. Государство должно иметь инструменты, чтобы обеспечить свою безопасность».

Со стороны президента осуждали премьер-министра за «двойную постановку вопроса». Глава канцелярии президента Збигнев Богуцки заявил, что нельзя приравнивать противодействие закону к поддержке российской мафии. Несмотря на активные усилия правительства, оппозиция и некоторые колеблющиеся депутаты сохранили вето. Он призвал правительство и администрацию президента совместно подготовить новый закон.

Туск явно не хотел уступать: всего через несколько дней после сохранения вето, 9 декабря, под руководством премьера вновь был внесен в парламент проект закона, который, как заявлено, «не содержит ни одного слова изменений».

Этот шаг правительства — открытое противостояние президенту — сопровождался медийной кампанией с призывами к президенту как можно скорее подписать новый закон, угрожая, что дальнейшие задержки приведут к новым угрозам криптовалютной безопасности со стороны России и других сил. Эта редкая ситуация тупика сделала закон о регулировании криптовалют одним из главных предметов борьбы двух политических лагерей, а также добавила неопределенности в дальнейшее законодательство на ближайшие месяцы.

Лёд и пламень: за кулисами борьбы за регулирование криптовалют

В духе президента США Трампа, президент Польши Кароль Науроцки в предвыборной кампании 2025 года обещал построить крипто-дружелюбную экономику, выступал против чрезмерного регулирования и получил поддержку части криптоинвесторов и либеральных избирателей.

Поэтому его поддержка крипто-ориентированного курса и его сторонников (в основном правых оппозиционных партий) логична. Их основная причина — опасения, что чрезмерное регулирование уничтожит рынок и нарушит свободу. В заявлении о вето Науроцки подчеркнул, что полномочия регуляторов слишком широки, например, что KNF сможет легко блокировать счета или домены, что, по его мнению, угрожает экономической свободе граждан.

Канцелярия президента отметила, что польская редакция закона сложна и расплывчата, в отличие от упрощенных подходов соседних стран при внедрении MiCA. Збигнев Богуцки раскритиковал закон как «слишком обременительный и противоречащий целям ЕС». Они приводят пример Чехии и Словакии, где для согласования с MiCA достаточно было нескольких страниц, а в Польше — сотен. Это, по их мнению, создает ненужные бюрократические барьеры.

На экономическом уровне сторонники опасаются, что высокие сборы и сложные требования вынудят местные криптостартапы переехать в Литву, Мальту и другие более либеральные юрисдикции. Этот взгляд разделяют и представители крайне правых партий, таких как «Объединение». Лидер объединения, Славомир Ментзен, публично заявил, что закон разрушит польский крипторынок, а вето президента — это победа для защиты инноваций.

Премьер Туск и правящая коалиция настаивают на немедленном усилении регулирования для обеспечения национальной безопасности и выполнения обязательств ЕС. Туск неоднократно подчеркивал, что нерегулируемый рынок криптовалют — это возможность для преступников и иностранных разведок, и что он намерен вывести закон на уровень национальной безопасности, заявляя: «Либо вы поддерживаете российские деньги и шпионов, либо — мой закон».

В парламенте Туск отметил, что по разведданным сотни крипкомпаний в Польше связаны с Россией и другими постсоветскими странами, и что польский рынок уже «проникнут российские силы», а незарегистрированные капиталы могут использоваться для отмывания денег, финансирования преступлений и обхода санкций.

Правящая коалиция также неоднократно указывала на высокий уровень мошенничества внутри страны: по данным правительства, с начала 2024 года было зарегистрировано более 5800 случаев мошенничества с криптоактивами, а отсутствие регулирования делает рынок хаотичным, как Дикий Запад. Они считают, что задержка с принятием закона — это фактическое бездействие, оставляющее потребителей в опасности.

Еще одним аргументом правительства является необходимость выполнения единого регламента ЕС MiCA: все страны должны вовремя назначить национальные органы регулирования и выдать лицензии CASP, иначе польские компании не смогут легально работать в ЕС. Замминистра финансов Юранд Дроп предупредил, что если Польша не создаст рамки MiCA до июля 2026 года, то криптокомпании вынуждены будут регистрироваться за границей, а все налоговые и сборочные поступления с польских клиентов уйдут за границу. А при проблемах с иностранными биржами польские пользователи столкнутся с трудностями при защите прав.

Дебаты вокруг закона о криптовалютах в Польше отражают глубокие разногласия двух лагерей по вопросам экономического регулирования, безопасности и интеграции в ЕС. Президент и правые силы ставят во главу угла свободу рынка, считая, что чрезмерное регулирование ослабит потенциал Польши как крипто-дружественного рынка. В то время как Туск и его союзники выступают за жесткое регулирование для обеспечения стабильности, полагая, что строгие правила со временем очистят рынок и способствуют его развитию.

В целом, борьба вокруг польского закона о криптовалютах — это не только технический спор, а политическая борьба между правительством и консервативным президентским аппаратом. Правительство Туска выступает за поддержание финансового порядка и национальной безопасности, а Науроцки использует право вето как оружие защиты свободного рынка и гражданских прав.

Борьба за закон о криптовалютах продолжается. Правящая коалиция может попытаться убедить оппозиционных депутатов принять новую редакцию закона или внести поправки, чтобы добиться подписи президента. В то же время, сможет ли президент найти баланс между принципами и международным давлением — вопрос открытый.

Но независимо от исхода, эта борьба стала знаковым событием в истории цифровой политики Польши, подчеркнув важность баланса между регулированием и свободой, государством и ЕС.